北京市加强应急物资保障体系建设
全面筑牢突发事件应对的物质保障基础
应急物资保障是统筹好发展与安全两件大事、防范化解重大风险的重要基础性工作，是应急管理体系和能力现代化建设的重要内容。为全面提升本市应急物资保障能力和水平，近日，经市政府批复同意，《关于进一步加强本市应急物资保障体系建设的若干意见》(以下简称《若干意见》)正式印发。《若干意见》是在深入总结分析本市应急物资储备保障工作情况的基础上，提出的本市应急物资保障工作的顶层设计，为今后一个时期本市应急物资保障体系建设和能力提升提供了方向思路、目标任务和方法举措。
《若干意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，以完善应急物资保障工作体制为主线，以建立应急物资储备体系和法规标准预案体系为重点，以提升应急物资综合管理、协同保障和科技创新能力为根本，切实发挥应急物资在防范化解重大风险、维护首都安全稳定中的支撑保障作用，为北京市应急管理事业发展提供坚强的物质基础。
《若干意见》将坚持“统一领导、系统管理，平时主建、灾时应急，采储结合、节约高效，统筹调拨、保障有力”的基本原则，用三年左右的时间，着力补齐本市应急物资保障工作突出短板，完善各方面体制机制，形成规范化管理工作新局面，持续增强本市应急物资保障能力。力争到“十四五”末期，初步实现应急物资储备科学化，应急物资管理规范化，应急物资调用协同化。应急物资在全市应急管理工作中的作用更加凸显，保障效率效能大幅提升，基本建成具有首都特色的应急物资保障体系。
《若干意见》提出本市应急物资保障以“建立一个体制、完善两个体系、提升三种能力”为主要内容的六个方面十八项举措。
- 建立平战结合的应急物资保障工作体制。一是建立常态化应急物资统筹管理机制。设立由协助分管应急管理工作市领导为召集人的市应急物资保障联席会议制度，市应急管理部门牵头，市发展改革、商务、财政等部门共同依托联席会议制度统筹全市常态化应急物资保障能力建设。二是完善紧急状态下应急物资应急保障机制。当发生重特大突发事件，需要跨部门、跨区域保障应急物资时，由市应急管理部门发挥协调作用，会同有关部门组织协调应急物资协同保障。三是落实应急物资分级储备保障责任。明确市、区、街道(乡镇)三级应急物资储备定位，按照分级负责、相互协同原则，形成与本级突发事件处置需求相匹配的应急物资保障能力。四是明确应急物资分类储备保障任务。市各专项应急指挥部办公室等单位负责本领域专用型应急物资储备保障工作，市应急管理部门加强支持保障应急指挥、应急救援、应急救助工作的通用型应急物资储备。同时，要求有关单位加强城市运行物资保障。
- 完善应急物资储备体系。一是科学确定应急物资储备品类规模。市各专项应急指挥部办公室等储备保障责任主体坚持需求牵引、风险导向，分行业、分领域制定应急物资储备规划。立足易发多发灾害事故应对需求，统筹极端重特大突发事件应急物资保障需求，兼顾老、幼、病、残、孕等特殊群体需要，制定常用应急物资质量、技术规范，健全应急物资储备目录、标准。二是完善多元化应急物资储备模式。有效发挥实物储备、协议储备、生产能力储备等不同储备形式优势特点提高储备效能。既发挥实物储备的基础保障作用，又通过协议储备提高物资储备资金绩效，还聚焦多灾和巨灾等极端情况，加强重要应急物资供应链管理，优化产能区域布局，做好生产能力储备。三是合理规划应急物资仓储布局。形成以市级储备库为核心、区级储备库为基础、乡镇(街道)储备点为补充的空间分布格局。市应急管理部门负责综合型应急物资储备库规划布局，市各专项应急指挥部办公室等储备保障责任主体负责本行业、本领域专用型应急物资储备库规划布局。同时，加强应急物资下沉部署，在灾害风险较高的区域或应急避难场所等公共区域设立应急物资储备站(点)，提高应急物资保障响应速度。
- 完善政策法规标准预案体系。一是完善应急物资保障领域政策法规。加强应急物资保障综合管理工作制度建设和各行业、各领域、各区域应急物资保障专项工作制度建设，形成具有首都特色的应急物资保障政策体系。二是建立应急物资保障领域地方标准体系。加强应急物资保障领域地方标准制定，优先在应急物资储备、应急物资管理等重点领域制定一批符合本市实际的地方标准。三是加强应急物资应急保障预案管理。加强巨灾场景下应急物资保障工作研究，增强极端条件下应急物资保障能力。建立常态化应急物资保障演练机制，形成物资应急保障预案动态管理机制。
- 提升应急物资管理能力。一是加强应急物资保障基础设施建设。市各专项应急指挥部办公室等储备保障责任主体建立本行业、本领域应急物资仓储建设、改造规范标准，推进应急物资储备库现代化、标准化、规范化建设。探索建设集研发、仓储、实训、维护、检测多功能于一体的综合性应急物资保障基地。二是做好在储应急物资安全管理。加强安防、技防设施配备，定期组织储备库及周边环境安全检查，建立健全应急物资定期检测、定期保养和轮换使用制度。三是加强应急物资保障专业力量储备。按照专兼结合、平战结合的原则，培育物资管理、调运、使用、维护专业队伍。将应急物资保障队伍纳入全市专业应急救援队伍建设体系。
- 提升应急物资协同保障能力。一是提升区域协同保障能力。加强本市应急物资储备与中央环京区域储备库物资储备协同，推动建立央地应急物资调剂保障渠道。落实京津冀协同发展战略，加强与天津市、河北省在应急物资保障领域协作，深化毗邻区县协同保障对接。二是提升军地协同保障能力。探索军地通用应急物资协同储备，推进应急物资保障军民融合发展。建立军地日常联系对接渠道，完善军地协同物资保障工作制度。三是提升社会协同保障能力。建立健全应急物资紧急采购、紧急征用和灾后补偿机制。鼓励、引导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。监督指导高危行业和城市生命线保障单位依法储备应急物资。鼓励龙头企业发挥专业优势，承接应急物资储备保障工作。
- 提升应急物资保障科技创新能力。一是加强应急物资保障领域科学研究。加强应急管理和应急物资保障科研创新基地建设，持续做好应急物资保障技术开发，做好科技型、创新型、实用型应急物资产品研发，提升科技在应急物资保障中的战略支撑作用。二是深化应急物资保障领域新技术应用。全面采集和监测各级各类应急物资信息和应急物资储备库信息，建立全市统一的应急物资资源信息数据库和管理系统，实现全市应急物资资源互联互通和“一张图”管理。
专家点评
统一领导 系统管理
北京市此次出台的《若干意见》认真贯彻了习近平总书记关于应急管理的指示精神，特别是坚持“统一领导、系统管理”的基本原则，并贯穿文件始终。
新时期突发事件呈现了伤亡大、损失大、影响大；复杂性加剧；新风险新隐患增多，防控难度变大等特点。靠任何一个部门和单位单独应对都是难以胜任的，必须是在党委、政府的统一领导下，实施部门配合、条块结合、区域联合、军民融合、资源整合，发挥专业监管、行业监管、属地监管合力才能有效应对。加快健全统一的应急物资保障体系是国家应急管理体系建设的重要内容，是推进国家应急管理体系和能力现代化的重要支撑，是有效应对突发事件的物资基础保障，是一项系统性工程。
《若干意见》立足首都北京的实际和重要地位，坚持统筹发展和安全，是推进地方应急物资保障体系建设的一次有益的制度创新，初步形成了应急物资保障工作的“北京模式”。
国家减灾委专家委副主任、国务院应急管理专家组原组长闪淳昌
统一是关键 创新是灵魂
构建统一的应急物资保障体系是推进国家应急管理体系和能力现代化的必然要求，是高效应对巨灾、大灾的基础性保障。其中，统一是关键，创新是灵魂。
北京市此次出台的《若干意见》立足于防范化解重大安全风险和应对非常规突发事件，特别强调应急物资保障的统一、综合原则。这份文件像一根“金线”，将散落的“珍珠”穿成“项链”。进入新发展阶段，《若干意见》的出台着眼于首都未来高质量发展过程中可能发生的系统性风险挑战，既脚踏实地，又着眼长远，提出构建统一应急物资保障体系建设的“蓝图”。无疑，这是一次有益的应急管理制度创新，对于推动形成应急物资保障工作的“北京模式”、完善我国应急物资保障工作的体制机制，都有不容低估的价值与借鉴意义。
中国人民大学国发院研究员、公共管理学院副教授 王宏伟 【编辑:张燕玲】